久久精品久久久久,欧美一级日韩一级,亚洲高清在线播放,亚洲小说欧美激情另类

關于促進電商精準扶貧的指導意見

國開辦發(fā)〔2016〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧、發(fā)展改革、網(wǎng)信、商務、工業(yè)和信息化、交通運輸、人力資源社會保障、財政、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀監(jiān)、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)主管部門，供銷合作社、郵政集團公司：

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村基礎設施的逐步完善，我國農(nóng)村電子商務發(fā)展迅猛，交易量持續(xù)保持高速增長，已成為農(nóng)村轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進商貿(mào)流通、帶動創(chuàng)新就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要動力。但從總體上看，貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務發(fā)展仍處于起步階段，電子商務基礎設施建設滯后，缺乏統(tǒng)籌引導，電商人才稀缺，市場化程度低，缺少標準化產(chǎn)品，貧困群眾網(wǎng)上交易能力較弱，影響了農(nóng)村貧困人口通過電子商務就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧的步伐。

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和國務院辦公廳《關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）要求，進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實施電商扶貧工程，推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與扶貧工作深度融合，帶動建檔立卡貧困人口增加就業(yè)和拓寬增收渠道，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅進程。現(xiàn)就促進電商精準扶貧提出如下指導意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以貧困縣（832縣）、貧困村（12.8萬）和建檔立卡貧困戶為重點，在當?shù)卣耐苿酉拢龑Ш凸膭畹谌诫娚唐髽I(yè)建立電商服務平臺，注重農(nóng)產(chǎn)品上行，促進商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多的貧困地區(qū)和貧困人口。

　　二、總體目標

　　加快實施電商精準扶貧工程，逐步實現(xiàn)對有條件貧困地區(qū)的三重全覆蓋：一是對有條件的貧困縣實現(xiàn)電子商務進農(nóng)村綜合示范全覆蓋；二是對有條件發(fā)展電子商務的貧困村實現(xiàn)電商扶貧全覆蓋；三是第三方電商平臺對有條件的貧困縣實現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。貧困縣形成較為完善的電商扶貧行政推進、公共服務、配套政策、網(wǎng)貨供應、物流配送、質(zhì)量標準、產(chǎn)品溯源、人才培養(yǎng)等體系。到2020年在貧困村建設電商扶貧站點6萬個以上，約占全國貧困村50%左右;扶持電商扶貧示范網(wǎng)店4萬家以上；貧困縣農(nóng)村電商年銷售額比2016年翻兩番以上。

　　三、基本原則

　　1.政府引導、市場主導。堅持政府引導、扶持不干預、服務不包攬，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村電商資源配置中的決定性作用，培育發(fā)展貧困地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口就業(yè)增收脫貧。

　　2.多元平臺、突出特色。選擇國內(nèi)較為成熟的第三方電商服務平臺開展合作，結合不同電商企業(yè)發(fā)展方向和貧困地區(qū)實際情況，注重農(nóng)副產(chǎn)品上行，突出特色、因地制宜，搭建貧困地區(qū)產(chǎn)品和電商平臺間的橋梁。

　　3.先易后難、循序漸進。對具有一定資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)和電商基礎好、工作積極性較高的貧困縣，可首先列入電商扶貧示范，邊探索、邊總結、邊推廣。

　　4.社會參與、上下聯(lián)動。整合各類扶貧資源，鼓勵引導市場化電子商務平臺和電子商務服務商等廣泛參與，充分調(diào)動貧困群眾利用電子商務、參與電子商務產(chǎn)業(yè)鏈的主動性積極性。

　　5.鼓勵創(chuàng)新、典型引路。堅持以基層實踐推動政策體系創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)和總結電商在推動精準扶貧精準脫貧方面的典型模式，總結推廣一批可學習、可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　四、主要任務

　　（一）加快改善貧困地區(qū)電商基礎設施。深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，重點向國家級貧困縣傾斜。扎實推進貧困地區(qū)道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、物流等基礎設施建設，改善貧困地區(qū)電商發(fā)展基本條件。到2020年，寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上的貧困村，80%以上的貧困村有信息服務站。加強交通運輸、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等農(nóng)村物流基礎設施共享銜接，推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡建設，加快貧困地區(qū)縣城老舊公路客運站改造，推動有條件的貧困村客運場站信息化建設，提升電商小件快運服務能力。推進電信普遍服務試點工作，大力實施信息進村入戶工程。（工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務部、交通運輸部、郵政集團公司、供銷合作總社按職能分頭負責）

　　（二）促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合貧困村、建檔立卡貧困戶脫貧規(guī)劃，確立特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，推動“名特優(yōu)新”、“三品一標”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)上網(wǎng)營銷。制定適應電子商務的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級、產(chǎn)品包裝、業(yè)務規(guī)范等標準，推進扶貧產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化。扶持一批輻射帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育一批農(nóng)村電子商務示范縣、示范企業(yè)和示范合作社。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、產(chǎn)地認證、質(zhì)量追溯、田頭集貨、產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施等方面給予支持。（農(nóng)業(yè)部、扶貧辦、發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、供銷合作總社等負責，列第一位的為牽頭單位,下同）

　　（三）加大貧困地區(qū)電商人才培訓。以精準扶貧為目標，針對建檔立卡貧困戶、電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、農(nóng)村青年致富帶頭人、村級信息員和殘疾人專職委員等，制定電商培訓計劃。整合各類培訓資源開展電商扶貧培訓，到2020年完成1000萬人次以上電商知識和技能培訓，培養(yǎng)100萬名以上農(nóng)村青年電商高端人才，實現(xiàn)每個貧困村至少有1名電商扶貧高級人才，形成一支懂信息技術、會電商經(jīng)營、能帶動脫貧的本土電商扶貧隊伍。建立貧困學員檔案，跟蹤貧困人口電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)進展和需求，及時對接后續(xù)服務。（扶貧辦、各部委系統(tǒng)組織）

　　（四）鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為符合條件的貧困地區(qū)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和網(wǎng)絡商戶等發(fā)展電子商務提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村青年電商培育工程，支持和指導返鄉(xiāng)大學生、青年農(nóng)民工、大學生村官和農(nóng)村青年致富帶頭人通過電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結合“巾幗脫貧行動”，扶持貧困婦女參加電商培訓，挖掘自身特長，靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展適合貧困殘疾人的電商產(chǎn)業(yè)，扶持一批電商助殘基地，實施電商助殘扶貧行動。組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，積極調(diào)動市場資源對接貧困試點地區(qū)。（人力資源社會保障部、人民銀行、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、發(fā)展改革委負責）

　　（五）支持電商扶貧服務體系建設。動員有志于扶貧事業(yè)的電商企業(yè)，搭建貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡平臺和電商服務平臺。支持銀行業(yè)金融機構和非銀行支付機構研發(fā)滿足貧困地區(qū)電子商務發(fā)展需求的網(wǎng)上支付、手機支付等產(chǎn)品，加快貧困村村級電商服務點、助農(nóng)取款服務點建設。鼓勵貧困縣成立電商扶貧協(xié)會等社會組織，為農(nóng)村群眾特別是貧困戶提供產(chǎn)品集貨、分級包裝、品牌營銷、物流配送、售后保障等服務，提高應對市場的能力；完善中國郵政縣鄉(xiāng)倉儲中心布局；鼓勵支持跨境電商發(fā)展。（扶貧辦、商務部、人民銀行、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

　　（六）推進電商扶貧示范網(wǎng)店建設。加快貧困村電商扶貧村級站點建設，重點打造4萬家電商扶貧示范網(wǎng)店，通過貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領型、龍頭企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村干部服務型等多種建設模式，完善電商扶貧示范網(wǎng)店與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結機制，以保護價優(yōu)先收購、銷售貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品，并義務為建檔立卡貧困戶提供代購生產(chǎn)生活資料、代辦繳費購票等業(yè)務，形成“一店帶多戶”、“一店帶一村”的網(wǎng)店帶貧模式。中國郵政計劃到2020年建成50萬個郵樂購站點，實現(xiàn)自有網(wǎng)點對貧困縣全覆蓋、對有條件的貧困村全覆蓋。（扶貧辦、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

　　（七）整合資源，對基層傳統(tǒng)網(wǎng)點實施信息化改造升級。加快全國信息進村入戶村級信息服務站建設，支持貧困地區(qū)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、郵政、供銷合作社、快遞網(wǎng)點、村郵站和村級綜合服務中心（社）信息化改造，拓展經(jīng)營服務內(nèi)容，在提供便民超市、農(nóng)資代銷等傳統(tǒng)服務的基礎上，增加網(wǎng)上代購代售新型服務功能。（商務部、中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)部、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

　　（八）加強東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。充分利用東西部扶貧協(xié)作工作平臺，深化東西部電商產(chǎn)業(yè)交流合作。東部省市幫助扶貧協(xié)作省份貧困地區(qū)建設一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地，培育一批扶貧龍頭企業(yè)和合作社，引進一批有扶貧意愿的優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，組織一批貧困人口通過參與電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)增收。貧困地區(qū)要充分利用本地勞動力、土地、資源等優(yōu)勢，主動配合做好電商扶貧產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，承接東部發(fā)達地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)轉移，支持建立東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作聯(lián)盟。（發(fā)展改革委、扶貧辦、商務部、中央網(wǎng)信辦負責）

　　（九）動員社會各界開展消費扶貧活動。以每年扶貧日為時間節(jié)點，組織有關電商企業(yè)和網(wǎng)絡平臺，共同舉辦“邀您一起來網(wǎng)購”等消費扶貧體驗活動，集中購買貧困地區(qū)土特產(chǎn)品，培育全社會消費扶貧意識，逐步形成電商扶貧的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。加強貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介，鼓勵支持電商平臺常年開展富有特色的網(wǎng)購活動，共同營造消費扶貧的良好氛圍（扶貧辦、中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)部、商務部負責）。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立由國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、財政部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、供銷合作總社、郵政集團公司、等部門組成的聯(lián)絡工作小組，下設辦公室，負責推進電商精準扶貧具體工作。各省要根據(jù)脫貧攻堅整體規(guī)劃和農(nóng)村電子商務發(fā)展實際，切實加強組織領導，分解任務、細化措施、精心組織，指導督促市縣抓好落實，努力提高電商精準扶貧成效。

　　（二）加大扶持力度。貧困縣政府可根據(jù)當?shù)孛撠毠詫嶋H，統(tǒng)籌使用各渠道資金支持電商精準扶貧工作，采取以獎代補、政府購買服務等方式，扶持貧困村電商服務站點建設、電商扶貧示范網(wǎng)店建設、特色產(chǎn)業(yè)基地建設、電商扶貧人才培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流配送體系、倉儲配送中心建設、宣傳推廣等。探索實施土地、科技園區(qū)等優(yōu)惠政策，落實稅收相關優(yōu)惠政策。發(fā)揮支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具的作用，引導銀行業(yè)金融機構加大對電商扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困戶的信貸投入。各金融機構要推進落實扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、康復扶貧貸款等政策和產(chǎn)品，提高各項貸款產(chǎn)品的覆蓋面。

　　（三）強化社會扶貧合力。商務、農(nóng)業(yè)、郵政、供銷等各部門資源重點向電商扶貧示范試點地區(qū)傾斜。充分利用各大電商企業(yè)“電商下鄉(xiāng)”渠道下沉的時機，引導和推動他們在貧困村布局網(wǎng)點。貧困地區(qū)要整合各級幫扶力量，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧等掛職干部和第一書記、駐村工作隊、大學生村官等人才作用，把電商扶貧工作作為重要職責和績效考核的重要內(nèi)容。

　　（四）營造良好氛圍。充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡等各種媒體，特別是微博、微信等新媒體，加大對電商扶貧工程的宣傳力度，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好典型、好做法，適時召開電商扶貧工程現(xiàn)場會，定期舉辦電商扶貧論壇，對表現(xiàn)突出的電商扶貧企業(yè)和個人推薦到全國層面表彰。

國務院扶貧辦

發(fā)展改革委

中央網(wǎng)信辦

商務部

工業(yè)和信息化部

交通運輸部

人力資源社會保障部

財政部

農(nóng)業(yè)部

人民銀行

銀監(jiān)會

共青團中央

全國婦聯(lián)

中國殘疾

供銷合作總社

中國郵政

2016年11月4日

　　（來源：廣東省扶貧信息網(wǎng)）